西北民族大学马克思主义学院院长、教授、博士 虎有泽

村治即村庄治理，宪法和村民委员会自治法规定，我国行政区划只到乡镇一级，各行政村实行自治，负责本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。就目前农村解纷机制来看，纠纷多是村民和解或在村委会主持下调解。由于民族地区村干部大多由少数民族公民担任，加之部分村干部不具备法学专业知识，解决纠纷时多依当地习惯法调解。

一、习惯法与民族地区常见纠纷

纠纷是人们在日常生活中由于利益冲突引起的矛盾。民族聚居区常见纠纷有民事纠纷和刑事纠纷。民事纠纷主要包括：债务纠纷、婚姻纠纷、分家析产纠纷、违约和侵权纠纷。除此之外，农业生产过程中的侵权行为亦较常见，如耕作过程中故意或过失损毁地界，田边植树影响土地墒情，农用车、人为践踏引起农作物毁损等。刑事纠纷中，由于民族地区法制观念不强，加之性格等原因，发生纠纷时当事人往往情绪激动，易采用暴力等方式，造成人身伤害等案件多发。

二、习惯法与纠纷解决

针对上述解纷，当事人利益冲突不可调和的，通过司法路径解决。但不管是刑事纠纷还是民事纠纷，习惯法都发挥了重要作用。债务纠纷一般在村委会或村干部的主持下解决。村委会或村干部调解时要求另一方必须履行，但需给予对方合理的宽限期。村干部是少数民族，除依国家相关法律法规对当事人部分请求不予认可外，也可依当地习惯法对其中一方的无理请求加以拒绝，从而化解矛盾。在民族地区违反《婚姻法》法定程序很是常见，对于婚姻纠纷，除亲朋好友劝说、和解外，村委会、当地长者、宗教人士也会参与调解。在习惯法的影响下，长者、宗教人士也会积极履行职责，主动介入当事人的纠纷。无论是村委会、村干部还是宗教人士调解，在遵守国家法律的同时，更多按照当地习惯法调解，不仅有利于纠纷的化解，亦能维护本村的和谐稳定。对于刑事纠纷，当事人可能是邻居抑或亲朋好友，亲友、邻居促使双方和解，在解决矛盾时还不至于结下宿怨。与法官审理案件相比，亲友、邻居一般都居住在本村或邻村，了解案情，作出的判断较为客观公正，当事人能较快达成协议，心平气和地接受调解结果，有利于社会的和谐稳定。不管是和解还是调解，都按照当地习惯法解决当事人纠纷。由于民族地区的特殊性和习惯法的优势，行政、司法机关调解当事人间的纠纷时，亦采用习惯法的相关规定，便于调解协议得到更好的履行。如轻微刑事案件，大都通过调解化解，但社会影响较大的案件，由公安机关立案调查，禁止私下和解。

三、习惯法与村治

鉴于习惯法在民族地区的巨大优势，其在村治中的作用不应忽视。一是习惯法可弥补国家法之不足，虽然我国已建成中国特色社会主义法律体系，但法律的生命重在实施，民族地区特殊的地理位置和自然环境，加之受历史传统影响，法制观念薄弱，但各少数民族都熟悉本民族习惯法。亚里士多德指出，由积习所形成的“不成文法”（习惯法）比“成文法”实际上还更有权威，所涉及的事情也更为重要。因此在国家法未触及领域，特别是《民族区域自治法》、《村民委员会自治法》未就民族地区和农村地区如何自治作出明确规定时，适用习惯法可弥补国家法之不足。二是习惯法有利于构建多元解纷机制，根据法律规定，解纷方式主要有和解、调解、仲裁和诉讼等路径，但这些解纷机制还存在不完善的地方，在民族地区各村庄中，大都遵循习惯法，虽然部分纠纷可通过司法方式解决，但易导致双方结怨、存在报复心理等。因此，可在民族地区因地制宜，用最简单、有效的方式来化解纠纷。在必须由国家机关处理的特殊事情上，由国家机关来解决；在一些可选择的事件上，可尊重当地习惯，更有利于纠纷解决，也能协调好习惯法与国家法的关系。在司法过程中，既要自觉维护宪法、法律权威，又要运用“本土资源”解决社会纠纷，促进社会和谐。三是习惯法有助于维护民族地区和谐稳定。习近平指出：“处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。”习惯法和国家法并行存在，对维护民族地区社会稳定发挥着重要作用。在国家法存在的地方，除应重视国家法存在外，还应重视习惯法的作用。习惯法作为一种非正式的法律制度，对化解民族地区社会矛盾，促进纠纷解决起着重要作用。

综上，我国是多民族国家、人口大国也是农业大国，农村地区的社会稳定事关国家发展稳定大局，习惯法在民族地区适用广泛，对解决社会纠纷，化解矛盾起到了重要作用，我们应正视其存在和社会效果。让我们以十八届四中全会精神和中央民族工作会议精神为指导，实现民族事务依法治理，用法律保障民族团结。

（转自甘肃法制报）