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任振鹤:以习近平法治思想引领深化法治政府建设
访问量:225 发布时间:2024-07-09 16:19:32

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化最新成果,其中关于法治政府建设的重要论述内涵丰富,深刻回答了“为什么要建设法治政府、建设什么样的法治政府、怎样建设法治政府”的重大命题,是新时代全面推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻习近平法治思想,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,把法治政府建设作为现代化建设的战略性抓手、基础性工程,狠抓法治建设“一规划两纲要”落实落地,在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化,以高水平法治政府建设保障经济社会高质量发展。

一、在习近平法治思想引领下找坐标、明方位,把牢法治政府建设正确航向

加快法治政府建设,必须以习近平法治思想为统领,准确认识法治政府建设在全面依法治国总体布局中的重要地位和作用,确保法治政府建设正确方向。

从全面依法治国的总体布局看,法治政府建设是重点任务和主体工程。习近平总书记指出,“推进全面依法治国,法治政府建设是重点任务和主体工程,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”①。各级政府承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等重要职能,是实施法律法规的重要主体,是人民群众打交道最多、感受公平正义最直接的国家机关。政府工作是不是严格规范、依法行政关系到政府职能的有效发挥,影响着全面依法治国的整体成效。只有抓实“重点任务”和“主体工程”,才能筑牢全面依法治国的坚实根基。必须坚持依宪施政、依法行政,提升法治政府建设质量和成效,让法治政府成为高质量发展的拱心石。

从完善政府治理体系的战略任务看,法治政府建设是重要抓手和有效途径。习近平总书记指出:“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”②党中央从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度出发,对构建职责明确、依法行政的政府治理体系作出了决策部署。建设法治政府,正是落实这一重大决策的最有效抓手,也是完善政府治理体系的有效途径。必须把政府工作全面纳入法治轨道,在正确处理政府与市场、政府与社会关系的基础上,用法治给行政权力定规矩、划界限,把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行。各级政府不仅要带头尊法守法,更要有为、有效、有执行力,不断提升执法的质量、效率、公信力,更好把社会主义法治优势转化为政府治理效能。

从坚持人民至上的本质要求看,法治政府建设是民之所盼和有力保证。习近平总书记指出:“坚持人民主体地位,必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。”③人民立场是我们党的根本政治立场,坚持一切为了人民、一切依靠人民是我国法治政府建设的本质要求,人民群众对法治国家的认识和评价,大多来自对各级政府部门的认识和评价。法治政府建设,既要使政府所有活动在法治轨道上运行,又要把不断满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标。当前,满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求,提高人民生活品质,促进共同富裕,都对法治政府建设提出了新的更高要求。必须着眼于满足新时代人民日益增长的美好生活需要,积极适应人民群众对多层次、多领域、个性化、体现公平正义价值的行政服务的需求,为人民服务、对人民负责、受人民监督,让人民群众法治获得感成色更足、更可持续。

二、在习近平法治思想引领下重实践、探路子,增强法治政府建设信心定力

党的十八大以来,在习近平法治思想的引领下,甘肃省各级政府全面贯彻党中央、国务院全面依法治国的决策部署和省委工作要求,以落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和甘肃省实施方案为重点,以法治政府建设示范创建为牵引,推动政府各项工作纳入法治化轨道,全省法治政府建设取得显著成效,人民群众法治获得感和满意度明显提升。

一是筑牢法治之“魂”,党的领导全面加强。始终坚持党对法治政府建设的领导,主动向同级党委请示报告法治政府建设重大事项、重要工作,严格履行法治政府建设第一责任人职责,确保党的政策主张贯彻到法治政府建设各方面全过程。认真落实法治政府建设主体责任,将法治建设纳入政绩考核,出台考核办法,加大赋分权重,实现各级政府主要负责同志述法全覆盖,高规格开展实地督察,扎实推进示范创建活动,推动法治政府建设各项任务落实见效。

二是增强法治之“效”,治理能力显著提升。制定重大行政决策程序规定、政府立法程序规定,从源头上提升依法决策水平。建立覆盖省市县三级政府法律专家人才库,印发《甘肃省人民政府外聘法律顾问工作规则》,法律顾问和公职律师广泛参与政府机关重大行政决策。持续深化行政执法体制改革,完成6大领域综合执法队伍组建,86个县(市、区)制定赋权清单,组建1352支乡镇街道综合行政执法队伍,基层“一支队伍”管执法体系全面建立。着力推行行政柔性执法,累计办理柔性执法案件300余万件,道路交通安全和运输执法领域突出问题等专项整治成效明显。

三是彰显法治之“为”,改革创新持续深化。以行政复议改革为抓手,锚定“走在前、创经验”的目标,探索建立以各级政府行政复议委员会为核心,以委员会办公室、专家咨询委员会、调解和解委员会为框架的“1+3”领导体制和工作运行机制,建立行政复议员制度,统一行政复议工作法律文书,在全国首次对行政复议外观标识作出省级规范,全面实现行政复议案件由各级司法行政机关“统一受理、统一审理、统一决定”,行政复议迈入规范化、便民化、智能化发展阶段。改革以来,省市县三级行政复议机关累计受理行政复议案件5113件,以调解和解方式结案945件,调解率21.93%,行政复议案件直接纠错764件。健全行政机关负责人出庭应诉机制,全省行政机关负责人出庭应诉率达到100%,位居全国第一。行政复议改革“甘肃样本”得到中央依法治国办充分肯定、重点推广。

四是凝聚法治之“势”,营商环境不断优化。扎实开展法治化营商环境提升攻坚行动和行政执法专项监督检查活动,出台打造法治化营商环境二十条措施。加快推进数字政府建设,打造“甘快办”“甘政通”“12345热线”“不来即享”4个特色品牌,1.1万项高频政务服务事项实现“省内通办”,139项高频政务服务事项实现“跨省通办”,“不来即享”做法被列入全国优化营商环境典型案例。加大涉企历史遗留问题解决力度,常态化推行“送法进企业”“千企纾困行动”等专项活动,有力激发了市场主体活力。2023年甘肃省招商引资签约金额突破万亿、达到10177.1亿元,到位资金5961.3亿元,分别增长44.1%、41.8%,各方看好甘肃、投资甘肃的热度持续升温。

五是夯实法治之“本”,基层基础筑牢巩固。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善“六位一体”社会治安防控体系,近三年化解各类矛盾纠纷50余万件。实施民主法治示范创建、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育、特色法治乡村建设“四大工程”,累计创建全国、全省民主法治示范村(社区)1568个。建成省级公共法律服务中心和调度指挥平台,省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)五级公共法律服务网络体系健全,作用有效发挥。“甘肃省城市管理行政执法指南”项目获第四届“中国法治政府奖”,嘉峪关市入选首批全国法治政府建设示范市。

习近平法治思想引领新时代甘肃法治政府建设取得了明显进展和显著成效,充分彰显了磅礴的思想伟力、真理伟力、实践伟力。我们要把践行习近平法治思想作为必须持续抓紧抓实抓好的重大政治任务,奏响深入推进依法行政的时代强音,努力建设更高水平的法治政府,始终做习近平法治思想的坚定信仰者和忠实践行者。

三、在习近平法治思想引领下强治理、提效能,推动法治政府建设全面突破

《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》提出,要深入学习贯彻习近平法治思想,努力实现法治政府建设全面突破。这个全面突破的目标,就是加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府,到2025年政府行为全面纳入法治轨道。甘肃将紧扣法治政府七个方面的内涵要求,坚持问题导向,突出改革创新,强化统筹推进,力求法治政府建设率先突破、全面突破,为中国式现代化甘肃实践提供坚实的法治保障。

一是紧扣职能科学促优化。习近平总书记指出:“更好发挥政府作用,就要切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,健全宏观调控体系,加强市场活动监管,加强和优化公共服务,促进社会公平正义和社会稳定,促进共同富裕。”④推进中国式现代化伟大实践,对政府管理和服务水平的要求越来越高。这就需要我们与时俱进,按照《党和国家机构改革方案》和十四届全国人大二次会议审议通过的《中华人民共和国国务院组织法》,对照完善各级政府的组织制度和工作制度,进一步厘清政府职能范围,优化设置组织机构,合理划分部门职责,理顺政府与其组成部门以及政府各部门之间的职能关系,用好政府“有形之手”,放活市场“无形之手”,完善社会“自治之手”,实现权力“瘦身”、职能“健身”,为推动高质量发展创造更富效率、更加协调、更为规范的法治环境。

二是紧扣权责法定促立法。习近平总书记指出,要“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推进各级政府事权规范化、法律化”⑤。法治政府建设首先要解决用法治给行政权力定规矩、划界限的问题,做到法定职责必须为、法无授权不可为。必须坚持法治支撑、权自法出,完善政府立法工作机制,加强重要领域立法,统筹推进相关法律法规规章立改废释工作,以良法促进发展、保障善治。结合甘肃实际,进一步加大创新驱动发展、生态文明建设、深化改革开放、改善民生、防范化解重大风险等重点领域立法力度,加快优化营商环境、乡村振兴、文化繁荣、公共资源管理等立法进程,不断填补空白,健全满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。同时加强行政规范性文件监督管理,全面推进合法性审核,严格落实文件有效期制度和政策性文件公平竞争审查制度。

三是紧扣执法严明促效能。习近平总书记指出:“行政执法工作面广量大,一头连着政府,一头连着群众,直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。”⑥当前,行政执法体制改革已进入深水区,要敢于动真格探新路出实招,持续完善行政执法体制机制,强化重点领域执法,规范执法程序和行为,实现执法水平普遍提升。严格规范公正文明执法,深入实施提升行政执法质量三年行动计划,全面提升行政执法质量和效能。加快生态环保、交通运输、农业、文化市场、市场监管、应急管理、城市管理等领域执法改革攻坚,推动行政执法权限和力量向基层下沉。强化食品药品、公共卫生、安全生产、劳动保障、金融服务等重点领域执法监管,科学合理细化量化行政裁量权基准,让行政执法既有力度更有温度。

四是紧扣公开公正促规范。习近平总书记指出,要“规范行政决策程序,健全政府守信践诺机制,提高依法行政水平”⑦。行政决策是行政权力运行的起点,保证行政决策科学民主、公开公正,才能有效保障群众权益、从源头上预防和避免矛盾纠纷和社会风险发生。必须强化依法决策意识,严格遵循法定权限和程序作出决策,把依法决策列入巡视巡察、考核督察、经济责任审计的重要内容,坚决防止个人专断、搞“一言堂”。严格落实重大行政决策程序,对涉及公众切身利益的重要规划、重大政策措施和建设项目,依法履行公众参与、专家论证、风险评估等程序,注重发挥法律顾问、公职律师等作用,不断提高行政决策质量和效率。加强行政决策执行和评估,严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,确保各项决策经得起实践检验。全面推行政务公开,以公开为常态、不公开为例外,大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,持续深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等信息公开,做到法定主动公开内容全部公开到位。

五是紧扣智能高效促服务。习近平总书记指出,“当今时代,数字技术作为世界科技革命和产业变革的先导力量,日益融入经济社会发展各领域全过程”⑧。这表明,数字技术已经成为提升国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力量,对建设更高水平的数字政府提出了要求。甘肃将充分发挥数字政府建设走在前列的先发优势,推进数字政府基础赋能平台建设,健全法治政府建设科技保障体系,推动政府治理信息化与法治化深度融合,打造数字法治政府建设“甘肃模式”。同时,高效推进政务服务改革,牢记法治是最好的营商环境,把优化提升营商环境全面纳入法治化轨道,开展“优化营商环境提质增效年”行动,推动更多政务服务要素在实体大厅、政务服务网、“互联网+政务服务”平台等渠道同源发布、同质运行,在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”,以智能高效的政务服务提升企业和群众办事满意度、获得感。

六是紧扣廉洁诚信促形象。习近平总书记指出:“反对腐败、建设廉洁政治,保持党的肌体健康,始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。”⑨廉洁诚信是法治政府建设题中应有之义。要把廉政建设嵌入到法治政府建设进程中,发扬彻底自我革命精神,加强新时代廉洁文化建设,深入开展党纪学习教育,将主体责任和“一岗双责”清单化,不断完善权力运行监督制约机制,坚持不懈纠“四风”树新风,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加快推进政务诚信建设,树牢造福人民的政绩观,杜绝新官不理旧账,着力解决历史遗留问题,建立政务诚信监测治理和失信责任追究制度,加大失信惩戒力度,重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为,切实做到有言必行、有诺必践、有约必守,以政务诚信为社会诚信树标杆、作表率。

七是紧扣人民满意促和谐。习近平总书记指出,要“把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程”⑩。法治政府建设旨在为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。要擦亮行政复议改革“甘肃样本”,发挥行政复议主渠道作用,巩固拓展改革成果,落实好新修订的行政复议法,畅通行政复议网上申请渠道,让老百姓实现“码上复议”“一键复议”。要常敲行政应诉“警示钟”,持续推动行政机关负责人出庭应诉,严格落实《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》,确保出庭应诉率保持在100%,做到老百姓“告官能见官”、行政负责人“出庭又出声”。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,在全省推广“一站式”多元化解新模式,确保矛盾纠纷在基层在前端调处化解,把自治、法治、德治相结合,完善“一村一辅警”服务体系,打造共建共治共享的现代基层治理格局。要提升依法预防处置突发事件能力,健全完善应急预案体系,加强各类突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设,引导规范基层组织和社会力量参与突发事件应对,在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

四、在习近平法治思想引领下扛使命、提能力,夯实法治政府建设支撑保障

党的领导是推进全面依法治国的根本保证。必须把党的领导贯穿到法治政府建设各方面全过程,坚决落实好党领导法治建设的制度和工作机制,形成上下贯通、统筹推进、高效顺畅的工作体系。

一是扛牢主体责任。坚决把思想和行动统一到党中央、国务院对法治政府建设的决策部署上来,在省委的领导下,切实履行法治政府建设主体责任,做到法治政府建设与高质量发展各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,及时研究解决影响法治政府建设的重大问题,研究制定推进法治政府建设的若干措施和年度工作要点,明确工作任务、时间节点。常态化开展法治督察,对发现的问题跟踪整改,更加有力推动全面依法治国决策部署在甘肃落实落地。

二是提升法治能力。认真践行习近平总书记关于抓住领导干部这个“关键少数”的重要指示要求,强化法治理论武装,严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,落实学法用法制度,健全中心组学法、会前学法、任前考法等机制,带头尊法学法守法用法。突出法治实践历练,推动各级领导干部树牢法治观念、增强法治素养,敬畏法律、遵纪守法、厉行法治,严格在宪法法律范围内履职,依照法定权限和程序办事,不断提高运用法治思维和法治方式解决推进高质量发展突出矛盾和问题的能力。

三是推动示范创建。完善法治政府建设推进机制,强化指标引领,研究吃透示范创建指标体系,围绕评价指标完善提升方案、工作台账、责任体系,进一步补齐短板弱项、打造特色亮点,以点带面、重点突破,以创建促提升、以示范带发展,带动全省法治政府建设提档升级。加大法治政府建设考核力度,提升考核权重,严格执行年度报告、全面督查等制度,不断激发法治政府建设内生动力。

四是主动接受监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众、社会舆论等各方面监督,促进各类监督有机贯通、协同发力,确保政府权力行而有规、监督有力。完善政府内部层级监督,加快建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督等专门监督作用,加强对政府投资、政府采购、国资监管、工程建设、公共资源交易等权力集中的部门和岗位的监督制约,加强和规范政府督查工作,提高行政效能,确保政令畅通。

来源:《习近平法治思想研究与实践》专刊2024年第5期(《民主与法制》周刊2024年第24期)